發(fā)布時間：2019-11-06 14:55   來源：廣西科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處    
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為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展，自治區(qū)科技廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）?，F將主要內容解讀如下：

一、《實施辦法》出臺背景

黨的十九大報告把“加快建設創(chuàng)新型國家”納入“建設現代化經濟體系”的重要組成部分，并強調“創(chuàng)新是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新是第一動力，研發(fā)是創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，研發(fā)投入占GDP的比重是衡量創(chuàng)新能力的重要指標，它反映了一個地區(qū)研發(fā)投入力度以及研發(fā)活動活躍程度。2018年，廣西研發(fā)經費達到144.9億元，研發(fā)經費投入強度為0.71%，遠低于全國平均2.19%的水平，其中，研發(fā)經費來源于企業(yè)資金95.1億元，占65.6%。同比下降了2.8個百分點，與全國企業(yè)研發(fā)投入企業(yè)占比77.4%相比，落后11.8個百分點。企業(yè)研發(fā)投入不足已成為廣西實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的“短板”，急需政府部門出臺政策引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動全區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，更好的發(fā)揮創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展的重要作用。

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進全社會加大研發(fā)經費投入的實施意見》（桂政發(fā)〔2018〕25號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕51號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推動工業(yè)高質量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號）文件精神，經過前期調研、專家研討、開展實地調研以及多次廣泛征求各主管部門、自治區(qū)規(guī)上企業(yè)、優(yōu)勢特色企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)等意見，自治區(qū)科技廳起草了《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入實施辦法（送審稿）》。2019年10月20日，經自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)《實施辦法》。

二、《實施辦法》的主要內容

《實施辦法》共4章二十六條，主要內容如下：

第一章為“總則”，共2條。闡明了實施辦法制定依據，企業(yè)研發(fā)經費投入、企業(yè)研發(fā)經費投入強度相關定義等內容。實施辦法制定的主要依據為《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推動工業(yè)高質量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2018—2020 年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕51號）。

第二章為“激勵范圍和方式”，共14條。詳細規(guī)定了激勵對象的條件、激勵范圍和方式。本辦法激勵對象條件為在廣西注冊并繳納稅費，具有獨立法人資格的企業(yè)。通過全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，設立“企業(yè)研發(fā)經費投入獎補資金”專項等方式激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。明確在自治區(qū)本級科技計劃項目優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，提高中小型企業(yè)承擔研發(fā)任務的比例；優(yōu)先支持研發(fā)投入大的企業(yè)建設研發(fā)機構；優(yōu)先支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校科研院所共建研發(fā)平臺，支持企業(yè)牽頭建立產學研一體化創(chuàng)新鏈。實施產學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃和高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，建立產學研人才柔性流動機制。優(yōu)先支持研發(fā)投入大的企業(yè)引進人才和團隊建設。鼓勵研發(fā)投入大的企業(yè)共建院士工作站、博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地，優(yōu)先支持研發(fā)投入大的企業(yè)引進高層次人才。

推動高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)工作。加快推進科技創(chuàng)新券制度落實, 實現全國使用、廣西兌付。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺資源，建立面向全國開放的企業(yè)創(chuàng)新技術需求信息平臺。引導銀行、保險、擔保等金融資本與財政資金共同組建風險補償資金池，設立企業(yè)科技研發(fā)貸款，鼓勵金融機構開展“科技貸”“科技?！焙凸蓹噘|押貸款等業(yè)務，通過開展投貸聯動試點、貸款貼息等方式，對高研發(fā)投入的企業(yè)提供信貸支持。引導各設區(qū)市政府出臺激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入的具體措施。

第三章為“服務與管理”，共8條。詳細規(guī)定了服務、管理以及監(jiān)督、懲戒等內容。通過完善企業(yè)研發(fā)統(tǒng)計調查體系，加強企業(yè)研發(fā)活動數據統(tǒng)計工作。進一步加強各部門之間的協(xié)作、配合和工作銜接，并將企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策情況作為有關部門研發(fā)項目立項及政策扶持的重要參考依據。聯合開展政策輔導，輔導企業(yè)財務、統(tǒng)計人員熟練掌握研發(fā)費用提取、歸集、統(tǒng)計等相關內容，共同審核把關研發(fā)項目、嚴防虛報研發(fā)投入。引導行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織深入企業(yè)開展業(yè)務指導服務，積極幫助企業(yè)建立內部研發(fā)管理制度，重點指導企業(yè)建立以研發(fā)項目為基礎的輔助賬務核算體系，加強對企業(yè)財務人員的培訓。增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識，加強企業(yè)對知識產權的管理、保護和運用，提升企業(yè)對知識產權保護的意識。強化輿論宣傳引導，營造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)氛圍。

在稅務、科技等方面加強對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的稅務服務與監(jiān)督。并對在申報研發(fā)投入經費補助、補貼、獎勵的過程中存在弄虛作假行為，騙取獎補資金的，按規(guī)定進行處理，除追回已補助資金外，處該單位兩年內不得享受財政補助，并將其納入廣西科研誠信失信“黑名單”。

第四章為“附則”，共2條。明確規(guī)定辦法的解釋主體、生效時間。

相關政策：廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入實施辦法